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廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位；黃埔區(qū)各鎮(zhèn)街，區(qū)府屬各單位：
《廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)實施企業(yè)服務(wù)增值化改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》已經(jīng)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)營商環(huán)境改革局反映。
廣州開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室 廣州市黃埔區(qū)人民政府辦公室
2024年11月3日
廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)實施企業(yè)服務(wù)
增值化改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化省營商環(huán)境改革試點建設(shè)，縱深開展企業(yè)服務(wù)增值化改革，推動企業(yè)服務(wù)從政府“有什么給什么”向企業(yè)“需什么給什么”轉(zhuǎn)變、從普惠便捷向增值提效升級，為企業(yè)提供更多有價值的衍生服務(wù)，全力打造“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、人才友好型”一流營商環(huán)境，制定本措施。
一、項目籌建增值服務(wù)
1．升級籌建審批服務(wù)。推行招商籌建聯(lián)動，籌建服務(wù)提前介入，在招商階段向產(chǎn)業(yè)項目提供籌建要素保障標(biāo)準和投資界面清單。提前開展項目用地平整及配套道路立項建設(shè)工作。聯(lián)動金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“審批信用貸”，對貸款申報材料暫未齊備的項目出具籌建情況意見函，推動金融機構(gòu)提前開展貸款審批工作，并分級給予貸款利率優(yōu)惠。
2．優(yōu)化竣工驗收流程。推行分期、分棟竣工聯(lián)合驗收；支持重點產(chǎn)業(yè)項目分樓層開展主體結(jié)構(gòu)驗收，先行進行設(shè)備安裝。完成工程質(zhì)量竣工驗收并符合消防驗收條件的重點工業(yè)項目，可提前進行工藝設(shè)備安裝調(diào)試、試投產(chǎn)。支持具備規(guī)劃條件核實條件的建設(shè)工程項目先行辦理規(guī)劃條件核實。
3．降低項目用能成本。創(chuàng)新獨立開關(guān)房“臨永結(jié)合”模式，推廣“臨電聯(lián)辦”“信用辦電”等。積極引進供熱企業(yè)，鼓勵用戶開展節(jié)能減排技術(shù)改造，推動降低用熱成本。推行產(chǎn)業(yè)項目用戶供電（臨電和備供回路除外）、供氣、供水、排水、網(wǎng)絡(luò)外線接入零投資，逐步實現(xiàn)企業(yè)免于承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線接入公共管網(wǎng)工程的建設(shè)費用。推廣工業(yè)園區(qū)污水處理集約化管理模式，根據(jù)化學(xué)需氧量（COD）階梯式收取污水處理費。
4．減輕籌建企業(yè)投資負擔(dān)。對因市場環(huán)境發(fā)生重大變化等出現(xiàn)履約困難的項目，企業(yè)可申請適當(dāng)延長開工、竣工期限，延長期限原則上不超過1年，延長期滿仍未動工開發(fā)的，按不高于原出讓價格收回用地；無法按照原產(chǎn)業(yè)類別履行項目投資協(xié)議約定的，企業(yè)可申請調(diào)整優(yōu)化為符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的其他產(chǎn)業(yè)類別；經(jīng)簽約方協(xié)商一致，對原合同約定的投資強度等考核指標(biāo)可在降幅不超過20％的范圍內(nèi)進行調(diào)整。
二、空間供給增值服務(wù)
5．優(yōu)化土地供應(yīng)機制。推行存量制造業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等指標(biāo)開展“無感評估”，推動有限土地資源向優(yōu)質(zhì)項目聚集。推行產(chǎn)業(yè)項目用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活供給方式。工業(yè)用地彈性出讓年期到期后，支持符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且經(jīng)評價達到合同約定使用條件的項目續(xù)期使用土地。推行產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)“聯(lián)合拿地、聯(lián)合建樓”。
6．推動增資擴產(chǎn)提容提效。開展產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃提容工作，集中連片調(diào)整規(guī)劃容積率、建筑密度等指標(biāo)；申請?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率的項目，其容積率符合調(diào)整后片區(qū)指標(biāo)的，無需企業(yè)單獨委托技術(shù)單位編制控規(guī)修正方案論證，在企業(yè)取得產(chǎn)業(yè)部門或鎮(zhèn)街、園區(qū)管理機構(gòu)等單位支持意見后由區(qū)行政審批部門直接辦理規(guī)劃報批。具備實施條件的存量工業(yè)用地可按照有效的批復(fù)實施建設(shè)，無需辦理國土空間詳細規(guī)劃修正手續(xù)。
7．降低企業(yè)用房成本。擴大工業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓試點，允許試點園區(qū)工業(yè)用房實施分割轉(zhuǎn)讓和定向租賃給符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。選取一批特色產(chǎn)業(yè)園作為試點，劃定園區(qū)總建筑面積不低于20%作為工業(yè)限價房，按照不高于35元/平方米/月價格出租給中小微制造業(yè)企業(yè)。劃定區(qū)屬國企產(chǎn)業(yè)載體總建筑面積不低于20%作為產(chǎn)業(yè)保障房，按照不高于評估價70%的價格租賃給優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。區(qū)屬國企根據(jù)市場行情及自身物業(yè)租賃實際情況，自主設(shè)置產(chǎn)業(yè)載體免租期及調(diào)整存量承租人租賃價格。
三、人才引育增值服務(wù)
8．拓寬人才引進渠道。設(shè)立人才服務(wù)基金，以投帶引、招投聯(lián)動，以人才項目股權(quán)投資撬動金融和社會資本，實現(xiàn)人才引進、項目投資和產(chǎn)業(yè)培育的有機結(jié)合。對接海內(nèi)外知名企業(yè)家和科學(xué)家，發(fā)揮業(yè)界“大咖”名人效應(yīng)，推動更多優(yōu)質(zhì)人才項目集聚。提升黃埔“數(shù)字人社”大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力，利用各類人才供需平臺、靈活用工平臺，統(tǒng)籌推進線上線下各類招聘活動，幫助企業(yè)降低用工成本。與知名高校共建社會實踐基地試點，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到區(qū)內(nèi)開展社會實踐。
9．提升人才培養(yǎng)質(zhì)效。落實工程碩博士培養(yǎng)工作，實行校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”制，工學(xué)交替培養(yǎng)工程技術(shù)人才。推動省區(qū)共建研究生培養(yǎng)基地，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)等，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。支持企業(yè)和高校共建產(chǎn)教融合基地，開設(shè)校企定制班，定點實習(xí)、定向輸送。實施科創(chuàng)人才“苗圃計劃”，定期組織“才投會”“人才沙龍”等活動，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、運營管理等系列課程服務(wù)。推動“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，強化企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
10．優(yōu)化人才評價激勵。實行“直接認定+專家評審+機構(gòu)舉薦+企業(yè)推薦”的綜合評審方式遴選人才，建立以業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向的激勵機制。推行“人才有價”，聯(lián)合銀行、保險、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)，為高端人才提供人才授信服務(wù)。賦予重點企業(yè)、重點科研院所人才推薦權(quán)，賦予重點單位人才自主評審權(quán)。探索開展生物技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群前沿技術(shù)和新業(yè)態(tài)職稱評價。
11．提升人才保障服務(wù)。升級“黃埔人才卡”服務(wù)，推行項目申報靶向匹配、“一對一”輔導(dǎo)，人才證照到期提前提醒及協(xié)助辦理，探索提供定點商戶消費折扣等優(yōu)惠服務(wù)。創(chuàng)設(shè)“黃埔禮遇卡”，為重點招商對象從招商洽談到項目落地提供與高層次人才同等的禮遇服務(wù)，且涵蓋免費接送機等服務(wù)內(nèi)容，部分服務(wù)擴大覆蓋博士、博士后等青年人才。實施租售并舉、分級保障，綜合運用免費居住、購房補貼、住房補貼等方式，強化多元化人才住房保障。產(chǎn)業(yè)緊缺骨干人才，或具有全日制本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、中級專業(yè)技術(shù)職稱、國家職業(yè)資格證、職業(yè)技能等級證二級技能等級及以上的人才，或符合條件的港澳青年，可申請人才住房并享受租金補貼。試點配售型保障性住房，3年籌集建設(shè)不少于1500套。劃定區(qū)屬國企租賃住房物業(yè)總建筑面積不少于10%納入住房保障體系，按照區(qū)住房保障部門明確的指導(dǎo)價格、保障對象，由承擔(dān)區(qū)保障性住房具體運營職能的實施機構(gòu)統(tǒng)一出租運營。非本市戶籍的高層次人才、博士后、博士等人才子女申請就讀學(xué)前和義務(wù)教育階段學(xué)校的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對較近的學(xué)校就讀，享受戶籍學(xué)生同等待遇。
四、金融賦能增值服務(wù)
12．深化風(fēng)投創(chuàng)投服務(wù)。開展“投貸聯(lián)動”，鼓勵和引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)通過搭建“創(chuàng)投+銀行+企業(yè)”聯(lián)動平臺或“綜合授信+股權(quán)直投”等方式提供“耐心資本”。建立國有資本投資容錯容虧及盡職免責(zé)機制，支持區(qū)屬國企對設(shè)立的投早投小基金按整個生命周期予以評定。
13．促進融資精準對接。推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，為企業(yè)創(chuàng)新能力和成長經(jīng)營能力精準畫像，引導(dǎo)金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等為科技型企業(yè)提供金融支持，并拓展在科技政策、股權(quán)投資、企業(yè)上市等方面應(yīng)用。鼓勵實施整鏈授信，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、訂單倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和鏈屬中小微企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
五、科創(chuàng)驅(qū)動增值服務(wù)
14．強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。建立高校、科研機構(gòu)與企業(yè)專利開放許可合作點，支持國有企業(yè)采用“開放許可”方式，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)的專利技術(shù)許可力度。圍繞專利等科技成果在轉(zhuǎn)化過程中存在無法準確估值或定價難題，探索“科技成果+認股權(quán)”創(chuàng)新模式，促進專利產(chǎn)業(yè)化。支持企事業(yè)單位獨立或聯(lián)合建設(shè)高價值專利培育布局中心，每年評定不超過20家。
15．提升科創(chuàng)服務(wù)質(zhì)效。深化“一榜、一會、一機制”管理模式，梳理發(fā)布大院大所研發(fā)成果產(chǎn)出榜單和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓清單，組織技術(shù)成果對接會；優(yōu)化大院大所市場化績效評價體系，完善扶持政策動態(tài)調(diào)整機制和研發(fā)機構(gòu)淘汰退出機制。搭建中小微企業(yè)互助研發(fā)中試平臺，推動研發(fā)中試資源共享互惠，帶動各種類型的研發(fā)中試富余資源發(fā)揮作用，向中小微企業(yè)開放應(yīng)用場景和試驗環(huán)境，在儀器設(shè)備、科研人員、技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)合作等方面開放共享。
六、供需對接增值服務(wù)
16．完善供需對接平臺。通過“埔企通”平臺為企業(yè)提供產(chǎn)品服務(wù)展示和需求管理等服務(wù)。打造“黃埔工業(yè)企業(yè)交易會”品牌，分行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈專場供需對接會。搭建產(chǎn)業(yè)鏈交流、資源共享、優(yōu)勢互補、營銷提升、渠道拓展等強企平臺，強化人才紐帶作用，為中小微企業(yè)鏈接區(qū)內(nèi)資源，推進成果轉(zhuǎn)化和市場拓展，推動中小微企業(yè)抱團成長。
17．促進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。分行業(yè)制定區(qū)級創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新材料4個自主創(chuàng)新目錄，加大宣傳推介和政府采購力度。圍繞產(chǎn)業(yè)特點和場景資源打造若干應(yīng)用試驗場，定期發(fā)布應(yīng)用試驗場清單，優(yōu)先支持4個自主創(chuàng)新目錄產(chǎn)品應(yīng)用和市場對接。
18．強化展會助企服務(wù)。梳理各類展會信息面向企業(yè)發(fā)布，選擇部分參展集中度較高的境內(nèi)外展會，協(xié)助提供商事認證、涉外商事法律咨詢、展會對接、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險排查等服務(wù)。對接設(shè)立“黃埔名品”專區(qū)，集中展示參展企業(yè)和產(chǎn)品。
七、法治護航增值服務(wù)
19．強化企業(yè)合法權(quán)益保護。打造知識產(chǎn)權(quán)法治保護服務(wù)中心，整合各類知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)機構(gòu)資源，集成化提供知識產(chǎn)權(quán)布局指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)糾紛應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)保險、商業(yè)秘密保護等專業(yè)服務(wù)。依托區(qū)綜治中心，借助司法部門和法律機構(gòu)等資源，構(gòu)建“楓橋式”涉企糾紛多元調(diào)解聯(lián)動工作機制，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
20．實施包容審慎監(jiān)管。針對新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新熱點等國家尚未出臺法律法規(guī)的領(lǐng)域，實施包容審慎監(jiān)管。健全完善市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生健康、城市管理、安全生產(chǎn)、勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域行政處罰減免責(zé)清單，對初次違反且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰，在實施行政管理過程中優(yōu)先采取說服教育、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等柔性措施。
八、開放合作增值服務(wù)
21．強化“一站式”涉外服務(wù)。打造涉外服務(wù)專區(qū)，整合涉企部門、中介機構(gòu)等資源，集中提供證件辦理、生活便利等服務(wù)，實現(xiàn)涉外服務(wù)“一窗受理、一站服務(wù)”。搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，提供報關(guān)、報稅、收匯、融資等服務(wù)，推動跨境電商“陽光化”發(fā)展。
22．提升跨境通關(guān)效率。推廣“錨地直提”等監(jiān)管模式。探索推廣全球供應(yīng)鏈中心業(yè)務(wù)模式，支持重點供應(yīng)鏈企業(yè)跨境快速通關(guān)。推動香水、噴霧等化妝品跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)試點，提高倉儲專業(yè)化水平和部門協(xié)同監(jiān)管能力。對進口真空包裝元器件、大型設(shè)備、特殊物品等口岸不具備檢查條件或不適宜在口岸開拆檢查的貨物可先提離口岸，到屬地實施檢查。圍繞低空飛行、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，推動通關(guān)標(biāo)準與規(guī)則創(chuàng)新，促進創(chuàng)新產(chǎn)品快捷通關(guān)。
九、惠企專項增值服務(wù)
23．拓展惠企政策智配快享。打造惠企政策智能匹配服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)進行全息畫像，搭建政策尋企場景，為企業(yè)篩選出高匹配度政策并精準推送，實現(xiàn)惠企政策智配、直達、快享。
24．推廣稅務(wù)專屬服務(wù)。為區(qū)內(nèi)世界五百強、上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)、埔商會企業(yè)、百千萬企業(yè)、擬上市公司、區(qū)屬集團十大類企業(yè)提供“專人服務(wù)管家、專門服務(wù)渠道、專項需求征集、專有服務(wù)通道、專題政策推送、專業(yè)訴求響應(yīng)”的六項專屬服務(wù)。
25．拓展新型助企服務(wù)。依托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、融媒體中心等，打造面向企業(yè)開放使用的網(wǎng)絡(luò)直播間，為企業(yè)提供政策宣講、政務(wù)咨詢、直播帶崗、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)。推廣實施企業(yè)服務(wù)專員制度，為企業(yè)提供“專人對接、一口協(xié)調(diào)、全跟到底”服務(wù)模式。支持行業(yè)商協(xié)會集聚各類資源，促進資源共享，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、人員培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、政策宣傳等專業(yè)化服務(wù)。
