時(shí)間：2020/5/13 17:43:38 作者： 點(diǎn)擊數(shù)：
各有關(guān)單位：
根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號(hào)），我局制定了《佛山市科技創(chuàng)新券實(shí)施方案（2020-2022）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
佛山市科學(xué)技術(shù)局
2020年5月11日
佛山市科技創(chuàng)新券實(shí)施方案（2020-2022）
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）精神，根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號(hào)）有關(guān)要求，優(yōu)化我市科技創(chuàng)新券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新券”）政策，以對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施普惠性支持為重心，改革創(chuàng)新券使用管理，引導(dǎo)全國(guó)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源加強(qiáng)對(duì)我市科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，按照省、市科技創(chuàng)新大會(huì)部署，以激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為核心,協(xié)同推進(jìn)省、市創(chuàng)新券改革，擴(kuò)大創(chuàng)新券使用和適用范圍，按照“擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程、提效能”，“全國(guó)使用、佛山兌付”的原則，充分激發(fā)創(chuàng)新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
二、總體目標(biāo)
到2022年底，建立對(duì)科技型中小企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的普惠性支持體系，面向全國(guó)匯聚一批服務(wù)水平和社會(huì)信譽(yù)度高的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不低于500家， 受創(chuàng)新券資助的科技型中小企業(yè)超過(guò)1000個(gè)，帶動(dòng)研發(fā)投入超過(guò)10億元。全市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交易活動(dòng)更加活躍，與高校、科研院所的合作更加緊密，形成產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新的良好氛圍，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，面向企業(yè)的創(chuàng)新資源供給更加豐富，資源跨區(qū)域流動(dòng)更加高效，促進(jìn)全市自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和面向全球的制造業(yè)創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
三、實(shí)施指引
本方案所稱(chēng)創(chuàng)新券是指政府將財(cái)政科技資金采用后補(bǔ)助方式，支持科技型中小企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)或科技中介咨詢(xún)等科技創(chuàng)新服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼憑證，以電子券形式發(fā)放，申領(lǐng)的創(chuàng)新券當(dāng)年有效，逾期未兌付自動(dòng)作廢。市創(chuàng)新券資助的實(shí)施指引具體如下：
（一）支持對(duì)象
在我市范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格，有技術(shù)創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，從業(yè)人員500人以下且年?duì)I業(yè)收入2億元以下的中小微企業(yè)，并同時(shí)滿(mǎn)足以下任一條件：
1.科技主管部門(mén)、高新區(qū)主管部門(mén)主辦的國(guó)家、省或市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)；
2.國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)；
3.經(jīng)科技部認(rèn)定的科技型中小企業(yè)；
4.經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)；
5.在廣東股權(quán)交易中心掛牌的科技創(chuàng)新企業(yè)；
6.建有市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心的企業(yè)；
7.擁有有效發(fā)明專(zhuān)利1個(gè)或?qū)嵱眯滦蛯?zhuān)利3個(gè)以上的企業(yè)。
8.獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)新品種認(rèn)定的企業(yè)；
9.佛山高新區(qū)火炬納統(tǒng)企業(yè)。
（二）支持范圍
1.技術(shù)創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)服務(wù)：企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新活動(dòng)所必需的研究開(kāi)發(fā)服務(wù)，包括新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工業(yè)（產(chǎn)品、工藝、功能）設(shè)計(jì)與服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、軟件、云計(jì)算服務(wù)等；
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)：企業(yè)在國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器購(gòu)買(mǎi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；
3.科技金融服務(wù)：企業(yè)為開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需要的科技金融服務(wù)，包括科技貸、技術(shù)入股、掛牌融資等；
4.檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)：企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，包括產(chǎn)品檢驗(yàn)、指標(biāo)測(cè)試、產(chǎn)品性能測(cè)試等；
5.科技中介咨詢(xún)服務(wù)。
6.科技統(tǒng)計(jì)和火炬統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
服務(wù)項(xiàng)目具體內(nèi)容以當(dāng)年市創(chuàng)新券申報(bào)通知或指南為準(zhǔn)。（服務(wù)內(nèi)容清單詳見(jiàn)附件）
（三）市創(chuàng)新券不能用于以下服務(wù)
1.按照法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開(kāi)展的法定檢測(cè)或強(qiáng)制檢測(cè)等活動(dòng)；
2.開(kāi)展質(zhì)量管理體系等非科技創(chuàng)新類(lèi)的認(rèn)定所需的服務(wù)；
3.購(gòu)置科研儀器設(shè)備，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備；
4.用于支付辦公及實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的租金或購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)地的資金；
5.購(gòu)買(mǎi)上述支持范圍的科技服務(wù)已獲得其他市級(jí)財(cái)政科技資金資助的。
（四）支持方式
市創(chuàng)新券由符合條件的企業(yè)申領(lǐng)和兌付。企業(yè)每年申請(qǐng)的創(chuàng)新券額度不超過(guò)20萬(wàn)元。企業(yè)向在市科技局備案的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)科技服務(wù)，創(chuàng)新券兌付額度不高于實(shí)際發(fā)生金額的50%。
（五）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案
改革市創(chuàng)新券的使用范圍，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)使用，佛山兌換”，實(shí)施創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度，建立市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，備案服務(wù)機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地?zé)o地域限制。對(duì)于高等院校、科研院所、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心、科技數(shù)據(jù)中心、擁有第三方資質(zhì)并通過(guò)國(guó)家認(rèn)證備案的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等實(shí)行免備案直接進(jìn)入科技服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)制度。其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，需提交備案申請(qǐng)材料，經(jīng)審核公示后納入科技服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)入庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營(yíng)范圍具有科技服務(wù)內(nèi)容的企事業(yè)單位、社會(huì)組織；
2.具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，有一定數(shù)量的專(zhuān)職人員（5人及以上），并具有從事相關(guān)科技服務(wù)一年以上的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；
3.有明確的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全的財(cái)務(wù)制度和收費(fèi)管理制度。
（六）申領(lǐng)與發(fā)放
創(chuàng)新券采取網(wǎng)上申領(lǐng)、集中受理發(fā)放方式。符合條件的企業(yè)在特定的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)上申領(lǐng)。創(chuàng)新券每年申領(lǐng)和發(fā)放一次。創(chuàng)新券申請(qǐng)材料包括：
1.佛山市創(chuàng)新券申請(qǐng)表；
2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3.上年度納稅申報(bào)表；
4.下述材料之一：獲科技行政主管部門(mén)主辦的國(guó)家、省或市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、國(guó)家科技部科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記編碼截圖、國(guó)家及省級(jí)孵化器入孵憑證、高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)（或培育入庫(kù)公示名單截圖）、廣東股權(quán)交易中心掛牌或注冊(cè)展示企業(yè)證書(shū)、有效專(zhuān)利證書(shū)。
（七）使用與兌付
持有創(chuàng)新券的企業(yè)在市科技局發(fā)布的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容目錄內(nèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，簽訂服務(wù)合同，合同履行完畢后，持券企業(yè)憑合同、發(fā)票、服務(wù)證明材料在特定的服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上申請(qǐng)兌付。創(chuàng)新券發(fā)放后每年兌付一次。創(chuàng)新券兌付材料包括：
1.佛山市創(chuàng)新券兌付申請(qǐng)表；
2.對(duì)應(yīng)的科技服務(wù)合同；
3.合同對(duì)應(yīng)的發(fā)票或其他支出憑證；
4.合同履行材料。
企業(yè)提交的兌付資料經(jīng)各區(qū)科技部門(mén)初審后，市科技局復(fù)審，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的給予兌現(xiàn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）省創(chuàng)新券配套資助。對(duì)省創(chuàng)新券支持我市企事業(yè)單位或社會(huì)組織項(xiàng)目，即可獲得市級(jí)配套資助，另行申請(qǐng)市級(jí)創(chuàng)新券將不予支持。省市對(duì)單個(gè)項(xiàng)目支持累計(jì)不超過(guò)服務(wù)實(shí)際交易金額的50%，年度累計(jì)市級(jí)配套資助額度不超過(guò)10萬(wàn)元。
（二）推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新券資助。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合本區(qū)發(fā)展實(shí)際，深化創(chuàng)新券使用改革，降低創(chuàng)新券支持門(mén)檻，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，簡(jiǎn)化創(chuàng)新券發(fā)放和兌現(xiàn)流程，制定適用于本區(qū)的創(chuàng)新券相關(guān)政策措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供普惠性支持，與市級(jí)創(chuàng)新券形成合力，共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新券政策宣貫。結(jié)合省創(chuàng)新券工作安排，大力宣傳省、市創(chuàng)新券政策，通過(guò)各種微信公眾號(hào)、召開(kāi)宣講會(huì)等方式宣傳創(chuàng)新券政策，為組織實(shí)施創(chuàng)新券營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（四）完善創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善市創(chuàng)新券全流程服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，市和各區(qū)依托平臺(tái)組織實(shí)施創(chuàng)新券管理工作，實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)新券使用管理的信息化、規(guī)范化，提高創(chuàng)新券組織實(shí)施的效率和效益。
（五）擴(kuò)大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)范圍。基于現(xiàn)有佛山市創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)征集范圍，吸引國(guó)內(nèi)外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是港、澳地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)，為全市中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市科技局與佛山高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)科技部門(mén)等單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市創(chuàng)新券工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)。市科技局負(fù)責(zé)創(chuàng)新券實(shí)施方案的推進(jìn)落實(shí)和運(yùn)行監(jiān)管，公開(kāi)征集和組織評(píng)審科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)，研究確定創(chuàng)新券年度工作計(jì)劃及支持重點(diǎn)，匯總年度實(shí)際兌付的創(chuàng)新券資助金額，組織申請(qǐng)省創(chuàng)新券配套資助經(jīng)費(fèi)。市科技局委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)的完善、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立和管理，以及創(chuàng)新券的全流程管理服務(wù)（包括科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)申請(qǐng)、創(chuàng)新券的申領(lǐng)、發(fā)放和兌付的材料受理、形式審查以及組織專(zhuān)家評(píng)審等工作），配合市科技局做好創(chuàng)新券年度計(jì)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。各區(qū)科技部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際，制定本地區(qū)創(chuàng)新券政策和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)與市創(chuàng)新券的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)新券政策的宣傳、推廣。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
在市科技創(chuàng)新資金中安排創(chuàng)新券專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市創(chuàng)新券兌付。各區(qū)結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀、重點(diǎn)工作和創(chuàng)新券發(fā)展階段，安排區(qū)級(jí)創(chuàng)新券資金，協(xié)同支持各區(qū)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督
獲創(chuàng)新券補(bǔ)助單位應(yīng)規(guī)范使用財(cái)政資金，自覺(jué)接受科技部門(mén)的監(jiān)督和檢查。各單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)和使用創(chuàng)新券，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格區(qū)分創(chuàng)新券和其他研發(fā)費(fèi)用的支出，真實(shí)合法地使用創(chuàng)新券。
市科技局對(duì)創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等行為，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。
市科技局加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在被企業(yè)多次（三次及以上）投訴服務(wù)質(zhì)量和違法違規(guī)等行為的，以及被列入失信黑名單的，市科技局按照有關(guān)程序撤銷(xiāo)其入庫(kù)的資格。
六、實(shí)施期限
本實(shí)施方案自2020年6月30日施行，有效期三年，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。
