時間：2020/5/15 17:48:39 作者： 點擊數(shù)：
粵科函資字〔2020〕257號
各地級以上市科技局（委），省級以上高新區(qū)管委會：
今年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，共有20項改革舉措將在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣。本批推廣的改革舉措中有13項是科技創(chuàng)新方面內(nèi)容，其中，科技金融創(chuàng)新改革舉措方面共有7項舉措，科技管理體制創(chuàng)新方面有6項舉措。這些舉措經(jīng)過全國若干地區(qū)的改革試驗，已證明是行之有效的創(chuàng)新舉措，請你們結(jié)合本地區(qū)實際，在工作中予以大力推廣實施。
一、繼續(xù)深入推廣實施的創(chuàng)新改革舉措（共5項）
有5項創(chuàng)新改革舉措已在我省先行先試，并取得了較好經(jīng)驗，為全國創(chuàng)新改革提供了積極借鑒。在原有基礎上，各地市科技部門應進一步加大推廣力度，繼續(xù)深入推廣實施。
（一） 建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系。通過推動銀行機構(gòu)建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價模型和“技術流”專屬評價體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標，拓展科技型企業(yè)的融資渠道。該項創(chuàng)新舉措在省科技廳與建設銀行廣東省分行共同推動的“技術流+能力流”專屬評價體系基礎上形成，已在我省開展了范圍較廣的試點應用。各地市要主動聯(lián)系本地區(qū)的銀行機構(gòu)，針對科技型企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題，進一步做好以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型企業(yè)融資評價體系推廣工作，改變銀行機構(gòu)依靠“資金流”、抵押物品的傳統(tǒng)評價模式，推動金融資源向科技創(chuàng)新領域加快流動。
（二） 科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制。通過推動本地區(qū)財政支持創(chuàng)新券的跨行政區(qū)域聯(lián)動機制，通過統(tǒng)一服務機構(gòu)登記標準、放寬服務機構(gòu)注冊地限制，實現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務。目前，省級創(chuàng)新券專項依托華南技術轉(zhuǎn)移中心（華轉(zhuǎn)網(wǎng)）實現(xiàn)了“全國使用，廣東兌付”，加大投入，即申請即兌付，鼓勵發(fā)動全國優(yōu)質(zhì)機構(gòu)入庫成為我省創(chuàng)新券服務機構(gòu)，借力全國優(yōu)質(zhì)科技資源服務廣東。各地市要積極對接省級創(chuàng)新券專項工作，進一步完善本地區(qū)科技創(chuàng)新券服務方式，擴大創(chuàng)新券使用的區(qū)域范圍，推動我省科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，提升我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。
（三） 建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池。通過推動政府適當出資與社會資本共同設立一定額度的外部投貸聯(lián)動風險緩釋資金池，在試點銀行對投資機構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風險時，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動新機制。目前，我省已經(jīng)建立了1個省級和16個省市聯(lián)動的科技信貸風險準備金池，有效分擔和降低銀行機構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供信貸融資的風險，拉動銀行機構(gòu)放大對科技型中小企業(yè)的貸款額度。各地市要繼續(xù)完善科技科技信貸風險準備金制度，在銀行科技信貸代償緩釋風險制度基礎上，探索推廣外部投貸聯(lián)動風險緩釋制度，擴大科技信貸風險準備金池的覆蓋面。沒有建立科技信貸風險準備金池的地市，要結(jié)合實際情況積極設立。
（四） 對戰(zhàn)略性科研項目實施滾動支持制度。針對戰(zhàn)略性科研項目一次性申報、一次性資助、實施周期長等特點，通過建立跨年度、覆蓋項目全周期的管理制度，統(tǒng)籌各年度科研計劃和預算資金安排，進行滾動支持。目前，省重點領域研發(fā)計劃項目采取了分階段撥款的方式，對項目實施情況良好的進行滾動支持，為項目研發(fā)提供穩(wěn)定的支持。各地市要圍繞重點領域研發(fā)計劃項目特點，加強省市資金聯(lián)動，并建立起與省市財政支持方式相適應的分期、滾動支持機制，推動實現(xiàn)戰(zhàn)略性科技項目長期穩(wěn)定支持制度。
（五） 地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。在充分發(fā)揮中央財政支持基礎研究重要作用的基礎上，推動地方通過有機對接國家基礎研究、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項目，從財政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機制，加大對國家基礎研究和應用基礎研究的支持力度。目前，我省與國家自然科學基金委員會聯(lián)合設立了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展（廣東）聯(lián)合基金，并與廣州市、深圳市、佛山市、東莞市成立了省市聯(lián)合基金，與溫氏集團成立了省企聯(lián)合基金，實施了首批13個省基礎與應用基礎研究重大項目，帶動了地方和社會對基礎和應用基礎研究的投入。有條件的地市要研究探索建立基礎與應用基礎研究的投入機制，圍繞省實驗室、省市聯(lián)合基金、省基礎與應用基礎研究重大項目等資助體系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際情況，共同完善省市聯(lián)動、來源多樣的投入機制。
二、積極借鑒推廣的改革舉措（共8項）
對于迄今只在我省部分地區(qū)嘗試或尚未開展實施的創(chuàng)新改革措施，各地市要抓緊學習借鑒并積極推廣，形成創(chuàng)新改革的熱潮。
（一） 銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。各地市要主動加強與銀行、專業(yè)投資機構(gòu)的溝通協(xié)作，引導和推動銀行在依法合規(guī)經(jīng)營的基礎上，運用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠期權(quán)益”等模式開展業(yè)務，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
（二） 政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制。各地市要主動做好科技型中小企業(yè)貸款需求的收集工作，結(jié)合地方發(fā)展需求形成科技型中小企業(yè)貸款需求名單，并聯(lián)合擔保公司、銀行機構(gòu)建立貸款風險分擔機制，擔保公司集中提供擔保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財政視財力情況給予擔保公司適當補償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔保、分別負債”的信貸新機制。
（三） 建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。各地方要充分發(fā)揮高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及技術先進性服務企業(yè)認定服務的職能優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有政府信息大數(shù)據(jù)庫，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展分析數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)發(fā)展提供精準的企業(yè)畫像，為銀行等金融機構(gòu)提供企業(yè)準確的發(fā)展信用信息。
（四） 銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸。各地方可結(jié)合地方情況設立科學儀器共享平臺，并聯(lián)合銀行機構(gòu)共同設立儀器設備信用貸，通過“平臺推薦、銀行優(yōu)惠、政府兜底”的方式，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設備的信用貸款。平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設備抵押合同獲得優(yōu)先處置權(quán)，出現(xiàn)風險后對儀器設備進行市場化處置。
（五） 集中科技骨干力量打造前沿技術產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。各地市要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動領域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術聯(lián)盟、成立法人實體，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術創(chuàng)新合作網(wǎng)絡和利益共同體。
（六） 以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制。各地市要充分運用專利導航方法，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，推動服務機構(gòu)和創(chuàng)新主體共同實施專利導航，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析，準確把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的技術與市場競爭態(tài)勢，合理推進區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（七） 借鑒老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革。各地市結(jié)合國有企業(yè)改革創(chuàng)新工作，借鑒老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng)”開拓出新業(yè)務增長點引入社會資本的經(jīng)驗模式，鼓勵支持本地區(qū)重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進力度。
（八） 協(xié)助建立生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務機制。各地市要積極協(xié)調(diào)和配合相關職能部門，創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務，針對生物醫(yī)藥檢驗檢疫，擴大低風險特殊物品智能審批覆蓋范圍，爭取對試點企業(yè)進口同一種科研用樣本實施“一次評估、分批進口”。推廣中，需要對特殊物品應用制定針對性監(jiān)管措施。
三、相關要求
各地市要加強對科技創(chuàng)新改革工作的組織實施力度，確保改革舉措落實落地，更好服務全省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一） 結(jié)合實際，積極推廣。結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，因地制宜、實事求是，細化任務分工，確保改革舉措轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新治理效能。
（二） 制定方案，聯(lián)動實施。根據(jù)改革舉措的內(nèi)容制定推廣實施方案，主動聯(lián)系相關部門聯(lián)合推進改革舉措落地實施，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（三） 加強交流，做好總結(jié)。各地市在實施過程中，要主動加強與上級部門和其他職能部門的溝通銜接，爭取各方的支持和指導。同時，注重對實踐經(jīng)驗的梳理總結(jié)，不斷凝練形成務實有效的新經(jīng)驗新舉措，并做好交流和推廣工作。
省科技廳
2020年4月30日
